關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展金融服務(wù)的通知
發(fā)布時(shí)間：2022-07-27 瀏覽：2011次
新冠肺炎疫情發(fā)生之初，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，人民銀行會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號文），提出貨幣信貸、金融服務(wù)等30項措施，為疫情防控和實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展提供了有力支持。當前，受疫情和國內外因素疊加影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力加大。為進(jìn)一步做好金融支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，現將有關(guān)事宜通知如下：
一、發(fā)揮貨幣政策總量和結構雙重功能，加大對受疫情影響行業(yè)、企業(yè)、人群等金融支持
（一）保持流動(dòng)性合理充裕。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，提供充足流動(dòng)性，引導金融機構擴大貸款投放，增強信貸總量增長(cháng)的穩定性。充分發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革效能，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩中有降，推動(dòng)金融機構向實(shí)體經(jīng)濟合理讓利。人民銀行分支機構對受到疫情實(shí)質(zhì)影響的金融機構，可根據實(shí)際情況適當提高存款準備金考核的容忍度。
（二）為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。用好支農支小再貸款、再貼現政策，適時(shí)增加支農支小再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸型服務(wù)業(yè)及其他有前景但受疫情影響暫遇困難行業(yè)的支持力度。
加強與商務(wù)、文化旅游、交通運輸等行業(yè)主管部門(mén)的信息共享，組織開(kāi)展多種形式的政銀企對接活動(dòng)，幫助銀行提升客戶(hù)獲取、風(fēng)險評價(jià)和管控能力，針對企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品。
（三）加大對小微企業(yè)等受困市場(chǎng)主體的金融支持力度。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農支小再貸款管理，自2022年起，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續滾動(dòng)使用，必要時(shí)可再進(jìn)一步增加，引導金融機構提升信用貸款和首貸戶(hù)比重。
金融機構要推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，更好滿(mǎn)足小微企業(yè)用款需求。要細化實(shí)化內部資金轉移定價(jià)、不良容忍度、盡職免責、績(jì)效考核等要求，優(yōu)化信貸資源配置，強化金融科技賦能，加快提升小微企業(yè)金融服務(wù)能力。要按市場(chǎng)化原則，通過(guò)提供中長(cháng)期貸款、降低利率、展期或續貸支持等方式，積極支持受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。要積極主動(dòng)對接征信平臺有關(guān)的金融、政務(wù)、公用事業(yè)、商務(wù)等不同領(lǐng)域的涉企信用信息，緩解銀企信息不對稱(chēng)，提高融資效率。
（四）提高對重點(diǎn)地區和受困人群的金融服務(wù)質(zhì)效。金融機構要通過(guò)調整區域融資政策、內部資金轉移定價(jià)、實(shí)施差異化的績(jì)效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴重地區的金融供給水平。
對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀(guān)察人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群，金融機構要及時(shí)優(yōu)化信貸政策，區分還款能力和還款意愿，區分受疫情影響的短期還款能力和中長(cháng)期還款能力，對其存續個(gè)人住房等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃予以支持。對出租車(chē)司機、網(wǎng)店店主、貨車(chē)司機等靈活就業(yè)主體，金融機構可比照個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主，加大對其經(jīng)營(yíng)性貸款支持力度。
（五）提供便捷金融市場(chǎng)服務(wù)。金融市場(chǎng)基礎設施要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行、交易、清算、結算等服務(wù)，提供多種服務(wù)渠道，調整部分業(yè)務(wù)開(kāi)展方式，強化服務(wù)保障。中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、銀行間市場(chǎng)清算所股份有限公司等要利用前期已建立的“綠色通道”，對受疫情影響較大的發(fā)債企業(yè)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，適度放寬信息披露制式要求，加大支持力度。
（六）保障基礎金融服務(wù)暢通。加強現金管理，確?，F金供應和現金安全衛生。確保支付清算通暢運行，按需放開(kāi)小額支付系統業(yè)務(wù)限額，延長(cháng)大額支付系統、中央銀行會(huì )計核算數據集中系統運行時(shí)間，加大電子支付服務(wù)保障力度。
金融機構在必要時(shí)要采取就近網(wǎng)點(diǎn)辦公、召開(kāi)視頻會(huì )議等方式，為企業(yè)辦理審批放款等業(yè)務(wù)。要切實(shí)保障公眾征信相關(guān)權益，繼續落實(shí)好受疫情影響相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送的有關(guān)規定。暢通金融消費者線(xiàn)上咨詢(xún)、投訴處理通道。
要建立財政-稅務(wù)-國庫-銀行協(xié)同工作機制，確保資金匯劃渠道暢通，保障疫情防控資金及時(shí)撥付到位。各級國庫要落實(shí)好助企紓困的增值稅留抵退稅政策。暢通退稅資金撥付、退付通道，有效保障退稅資金及時(shí)、準確、安全直達市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)主體盡早享受到政策紅利。
二、發(fā)揮金融暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作用，抓好金融支持實(shí)體經(jīng)濟政策落地
（七）全力做好糧食安全和重要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的金融保障。用好支農再貸款、再貼現工具，適時(shí)增加再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對涉農主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用，及時(shí)保障中央儲備糧信貸資金供給。鼓勵金融機構參與糧食市場(chǎng)化收購，主動(dòng)對接收購加工金融需求。金融機構要加大對大豆、油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷(xiāo)、加工等環(huán)節信貸投放力度，加強對種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。
（八）做好煤炭等能源供應的金融服務(wù)。優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，合理滿(mǎn)足煤炭安全生產(chǎn)建設、發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)煤炭、煤炭?jì)涞阮I(lǐng)域需求，保障電力煤炭等能源穩定供應。抓實(shí)碳減排支持工具落地，加大對大型風(fēng)電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度，在確保能源供應安全的同時(shí)，支持經(jīng)濟向綠色低碳轉型。
（九）加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度。金融機構要主動(dòng)跟進(jìn)和有效滿(mǎn)足運輸企業(yè)融資需求。對承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較重的運輸物流企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批流程，提供靈活便捷金融服務(wù)。對于因疫情影響償還貸款暫時(shí)困難的運輸物流企業(yè)和貨車(chē)司機，支持金融機構科學(xué)合理給予貸款展期和續貸安排。要用好用足民航應急貸款等工具，多措并舉加大對航空公司和機場(chǎng)的信貸支持力度。
（十）強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)金融支持。設立科技創(chuàng )新再貸款，對符合條件的科技創(chuàng )新貸款提供再貸款支持，引導金融機構加大對企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的支持力度。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。規范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮供應鏈票據等金融工具和應收賬款融資服務(wù)平臺作用，支持供應鏈企業(yè)融資。
（十一）加大對有效投資等金融支持力度。開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要結合自身業(yè)務(wù)范圍，加大對重點(diǎn)投資項目的資金支持力度。金融機構要主動(dòng)對接重大項目，加大對水利、交通、管網(wǎng)、市政基礎設施等領(lǐng)域惠民生、補短板項目和第五代移動(dòng)通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等新型基礎設施建設的支持，推動(dòng)新開(kāi)工項目盡快開(kāi)工，實(shí)現實(shí)物工作量。要合理購買(mǎi)地方政府債券，支持地方政府適度超前開(kāi)展基礎設施投資。要在風(fēng)險可控、依法合規的前提下，按市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實(shí)施。做好民間投資、政府和社會(huì )資本合作的金融支持工作。金融機構對信貸增長(cháng)緩慢的?。▍^）新增貸款占比要穩中有升。
（十二）積極支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟在貸款、債券融資政策等金融政策上一視同仁。鼓勵金融機構與民營(yíng)企業(yè)構建中長(cháng)期合作關(guān)系，制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標，充分滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟合理金融需求，進(jìn)一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營(yíng)企業(yè)貸款占比。
發(fā)揮國家融資擔?；鹨I(lǐng)作用，鼓勵有條件的地方設立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金或信用保證基金，重點(diǎn)為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機制，鼓勵金融機構加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。
（十三）完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，圍繞“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”目標，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區內商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿(mǎn)足購房者合理住房需求，促進(jìn)當地房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
金融機構要區分項目風(fēng)險與企業(yè)集團風(fēng)險，加大對優(yōu)質(zhì)項目的支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款平穩有序投放。商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等要做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融服務(wù)，穩妥有序開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，加大并購債券融資支持力度，積極提供兼并收購財務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。
金融機構要在風(fēng)險可控基礎上，適度加大流動(dòng)性貸款等支持力度，滿(mǎn)足建筑企業(yè)合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持建筑企業(yè)融資連續穩定。
（十四）引導平臺企業(yè)依法合規開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)。在推動(dòng)平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò )金融業(yè)務(wù)規范健康發(fā)展的基礎上，發(fā)揮平臺企業(yè)金融服務(wù)的積極作用。支持平臺企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化場(chǎng)景化線(xiàn)上融資產(chǎn)品，向平臺商戶(hù)和消費者提供非接觸式金融服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)充分發(fā)揮獲客、數據、風(fēng)控和技術(shù)優(yōu)勢，加大對“三農”、小微領(lǐng)域的首貸、信用貸支持力度。引導平臺企業(yè)穩步降低利息和收費水平，為受疫情影響的貸款客戶(hù)提供延期還本付息服務(wù)，最大化惠企利民。督促平臺企業(yè)規范開(kāi)展與金融機構業(yè)務(wù)合作，賦能金融機構加快數字化轉型，提升金融服務(wù)效率和覆蓋面。
（十五）加強對重點(diǎn)消費領(lǐng)域和新市民群體的金融服務(wù)。設立普惠養老專(zhuān)項再貸款，對符合條件的普惠養老貸款提供再貸款支持，加大對普惠養老機構等的金融支持力度。引導金融機構規范發(fā)展消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對醫療健康、養老托育、文化旅游、新型消費、綠色消費、縣域農村消費等領(lǐng)域的支持力度。鼓勵金融機構豐富汽車(chē)等大宗消費金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足合理消費資金需求。
金融機構要用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，圍繞新市民創(chuàng )業(yè)形態(tài)、收入特點(diǎn)、資金需求，豐富信貸產(chǎn)品供給，降低新市民融資成本，激發(fā)新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)活力。積極創(chuàng )新針對新市民消費、職業(yè)技能培訓、子女教育、健康保險、養老保障、住房等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎金融服務(wù)的均等性和便利性。
三、優(yōu)化外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理，促進(jìn)外貿出口平穩發(fā)展
（十六）提升貿易便利化水平。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿易外匯收支便利化政策推廣至全國，穩步開(kāi)展更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點(diǎn)，鼓勵銀行將更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入便利化政策范疇。進(jìn)一步拓寬結算渠道，支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場(chǎng)主體提供高效、低成本的跨境資金結算服務(wù)。
（十七）便利企業(yè)開(kāi)展跨境融資。支持符合條件的高新技術(shù)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。進(jìn)一步便利企業(yè)借用外債，支持非金融企業(yè)的多筆外債共用一個(gè)外債賬戶(hù)。支持企業(yè)以線(xiàn)上方式申請外債登記。試點(diǎn)地區符合條件的非金融企業(yè)可按規定直接到銀行辦理外債等資本項目外匯登記業(yè)務(wù)。
允許具有貿易出口背景的國內外匯貸款結匯使用，企業(yè)原則上應以貿易出口收匯資金償還。企業(yè)因特殊情況無(wú)法按期收匯且無(wú)外匯資金用于償還具有貿易出口背景的國內外匯貸款的，貸款銀行可按規定為企業(yè)辦理購匯償還手續。金融機構要積極創(chuàng )新貿易金融產(chǎn)品，提升貿易融資的服務(wù)水平，為企業(yè)進(jìn)出口貿易提供必要的資金支持。
（十八）完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)。金融機構要及時(shí)響應外貿企業(yè)等市場(chǎng)主體的匯率避險需求，支持企業(yè)擴大人民幣跨境結算，優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，降低企業(yè)避險保值成本。鼓勵有條件的地區強化政銀企合作，探索完善匯率避險成本分攤機制，擴大政府性融資擔保體系為企業(yè)提供貿易融資、匯率避險業(yè)務(wù)的擔保，提升企業(yè)應對匯率波動(dòng)能力。中國外匯交易中心免收中小微企業(yè)外匯衍生品交易相關(guān)的銀行間外匯市場(chǎng)交易手續費。
（十九）優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)。進(jìn)一步提升跨境業(yè)務(wù)數字化水平，銀行可通過(guò)審核電子單證等在線(xiàn)化、無(wú)紙化方式，提供跨境結算服務(wù)。銀行應提高企業(yè)經(jīng)常項下跨境收付款效率。鼓勵銀行豐富人民幣投融資產(chǎn)品，便利企業(yè)在對外經(jīng)貿活動(dòng)和國際合作領(lǐng)域中使用人民幣。
（二十）加大出口信用保險支持力度。發(fā)揮出口信用保險增信保障作用，引導保險機構做好對中小微外貿企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步提高保險理賠效率。深化政保銀企四方合作，通過(guò)跨境金融服務(wù)平臺“出口信保保單融資”應用場(chǎng)景，提供更豐富的跨境貿易背景信息和更便捷的核驗服務(wù)，精準服務(wù)外貿企業(yè)，擴大保單融資規模。
（二十一）提升投資者跨境投融資便利度。推動(dòng)銀行間和交易所債券市場(chǎng)統一準入標準，簡(jiǎn)化入市流程，完善境外投資者投資境內債券市場(chǎng)資金管理。優(yōu)化境外機構境內發(fā)行債券（熊貓債）資金管理，熊貓債發(fā)行主體境內關(guān)聯(lián)企業(yè)可按實(shí)需原則借用相關(guān)熊貓債資金。進(jìn)一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）辦理境內證券期貨投資資金登記業(yè)務(wù)。
四、加強黨的領(lǐng)導，提升政策長(cháng)期可持續性和政策宣傳落地效果
（二十二）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。人民銀行、外匯局系統各單位和各金融機構，要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，堅持人民至上、生命至上，切實(shí)將統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作作為當前重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)好相關(guān)政策，全力以赴做好金融服務(wù)。
（二十三）強化金融支持的可持續性。金融機構要堅持市場(chǎng)化、法治化原則，通盤(pán)考慮利潤、撥備和核銷(xiāo)等因素，獨立審貸、自主決策、自擔風(fēng)險，持續做好金融支持工作。要防范道德風(fēng)險，加強對資金流向、風(fēng)險情況監測，確保企業(yè)合規合理使用資金。人民銀行、外匯局系統各單位要解決政策落地的痛點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)呼應金融機構和市場(chǎng)主體合理訴求，完善政策落地長(cháng)效機制。要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等加大政策宣傳力度，確保政策及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
中國人民銀行 國家外匯管理局
2022年4月18日
皖公網(wǎng)安備 34081102000499號